奏陳開源節流章程疏戶部
光緒十年九月初五日欽奉 慈禧端佑康頤昭豫莊誠皇太后懿旨現在軍餉緊要應如何預為籌畫之處著軍機大臣戶部總理各國事務衙門大臣會同妥議具奏醇親王奕著一并與議欽此臣等當即公同集議伏查本年六月戶部會同軍機大臣有通盤籌畫接濟餉需之奏令各省裁節用款專供海上兵糈并令各省于兩個月內將某項裁減若干每月籌畫若干迅速籌備開單奏明又本年七月戶部于奏請添撥部庫邊防經費摺內陳明籌餉緊迫此后凡有戶部指撥各項海防餉需無論各省藩運司道監督等如能照數批解毫無貽由戶部半年題奏一次照軍功例請給優獎其有支吾推諉遲誤者由戶部隨時嚴參嗣經各直省迭次奏請撥餉均經戶部或準添領部餉或許截留京餉或停應撥協餉或令改解原餉隨時核辦一出于移緩救急為一時周轉之計而于其何以持久俾無缺乏方切焦慮亟當妥籌今欽奉 懿旨復令臣等會同籌議臣等竊以為國家理財一政行之無事之時較易行之軍興之際實難行之小有撻伐之世尚易行之大亂初平之后尤難自咸豐同治以來粵匪亂起海疆滋事中外用項日增月益彼時籌餉即難然各省廣開捐例初議抽厘各軍每自謂供餉之方未全勞 廟堂之籌措兼之改幣行鈔大減放款勉為敷衍京省之需發捻平后西路海防兩處用尤浩繁一歲所入不足供一歲之出又十五六年矣戶部前于光緒二年奏總核度支六年奏籌備餉需深大亂初平民生雕敝新增入數皆有占定支款舊例賦稅荒缺未能滿征非及早綢繆無以為自強之基無如內外臣工因循成習情面未除言而未必行行而未必實恭查同治九年欽奉 上諭近來內外臣工往往遇事機緊急徒事張皇迨禍患略平則又泄沓成風為目前自安之計即使飭立戰守章程而在事諸臣奉行不力有名無實遂使朝廷深謀遠慮均屬具文似此因循成習何時可冀自強何時可平外患宵旰焦勞無時或釋等因欽此臣等平時敬讀此 旨輒深愧憤今茲法人構難戰事未已目睹時艱敢不同竭愚忱力圖匡濟竊維自古理財之道不外開源節流一事今謹將臣等商擬開源節流各事宜另繕清單恭呈 懿覽一俟 命下由戶部分行中外一體欽遵照辦迅即施行并由戶部再行申明光緒六年所奏籌備餉需及本年六月會奏籌畫各路餉需各原議嚴切催令各省于此次接奉 諭旨后分別勒限四五個月一體認真分別舉辦如再視同具文遲延不復或竟空言搪塞實無整頓于來年六月底限滿之日仍應由臣等會同切實考核具摺奏參
開源節流事宜二十四條戶部
現因海上防務吃緊餉需支絀醇邸面奉 皇太后懿旨會同總理衙門戶部擬定開源節流章程十二條入奏奉 旨允準已飛咨各直省大憲照章遵辦實事求是至明年六月為限令各覆奏各省奉行不力具文搪塞者由戶部指名嚴參今將章程開列于后
一領票行鹽酌令捐輸查同治年間前兩江督臣曾國藩于兩淮踵行票鹽修筑清水潭案內令各票商按一票捐銀四百兩光緒六年戶部奏令兩淮票商以一年一運為斷每年每票除豫繳正雜課厘外仍按年捐銀一次作為票本分上中下三則上則捐銀一千兩中則捐銀八百兩下則捐銀六百兩合所銷引數計算每年約可收銀五六十萬兩嗣據署督臣吳元炳奏以兩淮票商等公捐銀一百萬兩請免年捐奉 旨允準賞收在案今籌辦海防臣等擬請酌中辦理查淮南五百引為一票每年約銷四十萬引上下淮北每百引為一號每年應銷二十九萬六千余引茲酌定淮南每引捐銀四錢淮北每引捐銀二錢合兩淮以七十萬引計算每年可捐銀二十二三萬兩為數無多不致累商如蒙 俞允臣部即飛咨該督轉飭運司鹽道及督銷局員自接奉此次部文之日起按引收捐作為每年永遠定額并于應征課厘外分別造報戶部查核勿任牽混從前如有私行按票攤捐之款先后一概革除其余有鹽務各省應令各督撫體察情形能否一律仿照辦理迅即妥議具奏毋得遲延推諉此項銀兩應專備部提部撥不準挪移擅用
一整頓鹺務查各省鹽務例定按年請領部引行鹽納課道光中葉兩淮始改行票自粵匪竄擾各省創辦抽厘濟餉兩淮踵行票鹽兩浙福建節次亦奏行之每票仍按引計算但不赴部領引兩淮課厘并征淮鹽楚岸借銷川鹽川鄂兩省分抽厘銀兩浙課厘并征福建課耗厘三項并征是各票商雖未規復綱引實與引商無異此外各省引商票商官運民運辦法或有不同近年歷經言官條奏加抽鹽厘戶部均議令鹽務各省實心整頓九年御史桂霖條奏鹽務戶部分別省分繕具清單奏令各省興利除弊本年左中允崔國因條奏又學士陳寶琛奏請普加鹽厘戶部議令抽厘各省議章奏覆僅據曾國荃奏請加抽川厘三文卞寶第奏請加收川厘二文外再加一文余皆久未入奏今又奉 旨籌餉應再催令各省迅速妥籌定議酌定二三成之數或照課額加收或照厘數加收或照每鹽一斤酌加制錢幾文克期奏明興辦以濟軍食仍將加收各數分別咨報戶部備考雖其事異宜原難強同其要惟在嚴杜厘卡侵漁私販偷漏而已若各省能再將咸豐同治年來抽厘辦法一體查核各尋繹其抽厘最旺之年由何而得抽厘不旺之年由何而失更將其日增月益就款開除用項實力破除情面認真厘定總期減少一分冗費自可多濟一分餉需縱一二處實有未能加數再抽之鹽厘豈天下真無可設法整理之鹺政如四川鹽務經督臣丁寶楨不避嫌怨一洗積弊歲入鉅款他省果能認真核實必有增益切勿觀望宕延空言搪塞而于籌餉毫無實際
一就出茶處所征收茶課據總理衙門單開光緒八九等年出口茶數多至一萬九千余萬斤查道光年間英國所收茶稅約計每百斤收稅銀五十兩而我之出口稅僅納銀二兩五錢不及其十分之一今擬設法整頓茶課或照甘肅茶封之例每五斤征銀三錢就園戶征收增課甚多而洋人無所藉口或照甯夏延榆綏等處茶引每道征銀三兩九錢之例于產茶處所設局驗茶發給部頒茶照每照百斤共征銀三兩九錢經過內地關卡另納厘稅驗照蓋戳放行不準重復影射所有茶照按年豫行赴部請領原領執照一年之后作為廢紙如此征收亦與洋商毫無窒礙或于產茶處所驗茶發給部頒茶照既完課三兩九錢再倍收銀三兩九錢前后共收銀七兩八錢將向之一切雜費均予豁除惟于各海關及邊卡凡應納洋稅處仍照向章完納若在內地行銷販運無論經過何省何處厘卡關榷均免其再完稅厘則改厘為課改散成總既便稽考免復侵漁惟園戶及販商若何稽查可無走漏應令各省督撫參酌定章覆奏辦理
一推廣洋藥捐輸查廣東省光緒初年籌備海防由藩司招商黃近源包抽通省洋藥捐銀每年認交洋銀四十二萬元五年為滿每年遞加二萬元嗣于光緒七年經兩廣督臣奏準新商李玉衡自光緒六年接辦每年包抽洋銀九十萬元仍五年為滿各省如能仿照廣東辦法招商包抽每沿海各省以百萬兩不沿海各省以數十萬兩為率約可得銀數百萬兩惟各省水陸情形不同或有不能仿辦自應另籌辦法查通商善后條約內開洋藥止準在口銷賣一經離口即屬中國貨物祗準華商運入內地外國商人不得護送其如何征稅聽憑中國辦理等語是運入內地之洋藥如何征稅按照條約洋人原不能干預今擬不分洋藥土藥發給華商行坐部票按票捐銀以助軍餉其行票一項應填寫商人姓名籍貫按年請領每票定以十斤每斤捐銀二錢經過關卡查驗另納稅厘并由各關卡于部票內填注該商經過年月日上印蓋戮為憑以杜重復影射無票者將貨充公并行懲辦其行店坐票填寫鋪戶姓名字號住址無論資本大小按年令捐銀二十四兩每年仍換票一次如無票者不準開鋪售賣并行懲治惟洋藥一離口岸散漫難稽且私帶私販如何防杜應俟各省議覆定章一律舉辦其未經離口之洋藥仍照條約辦理不在此例
一推廣沙田牙帖捐輸查光緒六年廣東省籌辦海防奏稱每沙田一畝捐銀二錢是年該省撥過海防經費沙田捐輸銀二十余萬兩沿江沿海有沙田者原不止廣東一省如江蘇安徽江西等省蘆洲沙田最多多系富紳豪民踞為沃產廣東既有此項捐輸他省亦可照此仿辦應令有沙田省分按廣東辦法酌量辦理又查同治二年六月間準江蘇巡撫咨請勸商捐輸牙帖請由部頒發經戶部援照湖北江西章程奏明頒給部帖并將條款十六則隨帖開列查條款內開各行商人捐領新帖系為報軍餉其從前各衙門陋規一概刪除酌定江蘇上海地方上等捐銀五百兩二等捐銀三百兩三等捐銀一百五十兩下等捐銀五十兩偏僻等地方上等捐銀二百兩二等捐銀一百五十兩三等捐銀一百兩下等捐銀五十兩應令永為定額以裕經費等因竊維從前籌備軍餉江蘇既經請行今尚間年赴部請領牙帖此外惟湖北陜西有牙帖捐款他省有無似此舉辦無從詳考擬令各省一體查明生意較旺及偏僻地方能否分別定則捐發牙帖裁免陋規各省即以萬家計截長補短每家銀一百兩計或可得銀百萬兩上下于餉不為無補
一煙酒行店入貲給帖查同治三年十二月十三日兩江總督曾國藩奏稱江北糧臺進款有統捐及花布行棧捐名目竊以從前軍需緊要江南省曾辦行棧鋪捐湖北巡撫胡林翼亦有抽收行店月厘辦法后以軍務稍平部議停止現在軍餉緊要擬收行店銀款以濟急需惟查各項行店若一概抽收又恐物價騰昂惟煙酒兩行棧店最多獲利頗厚若稍有抽取究于民生日用無大關系然月厘鋪稅又似漫無限制易滋中飽不若仿照牙帖辦法頒給煙行酒行部帖核其成本大小明定科則按年交納課銀一次應由各省督撫查明除資本微末鋪戶不計外每省煙酒行店大店各實有若干處所某某字號住址某處核定課銀數目造冊請帖定限解款以杜欺隱之弊
一匯兌號商入資給帖查農民力田皆完納丁漕販商當商亦納厘稅惟京外各處富商分設匯兌票號毫無交官之款憑空罔利坐擁厚貲即以錢鋪而論查刑部定例不準私自開設不準私自出票如違照例治罪律有明條乃近來票莊紛紛任意添設全無限制奸商設為騙局始則揚厲鋪張繼則侵蝕關閉流弊滋多上年胡光墉所開阜康及胡通裕票號倒欠公私款項極多尤為可惡嗣后京外匯兌票號應令請領部帖以便稽查擬參仿牙帖辦法如有匯兌票號由地方官查明實系殷實富商責令各票號出具連環保結申請承領部帖方準匯兌紳民私款每號每年應令納帖課銀六百兩各省于前一年八月以前造具簡明清冊將商人姓名籍貫及開設票號在何州縣互結商人姓名一并詳細開注派員赴部請領票帖以杜隔縣影射務須先課后帖不準絲毫蒂欠如無部帖私自開設銀號即照私自開設錢鋪例治罪如地方官格外勒索照贓私例嚴懲
一劃定各項減平減成查嘉慶年間川楚軍需一案奏銷彌補虧空陜撫畢沅始創定減平之議至道光二十三年戶部奏定章程各直省減平銀兩飭令按年解部并造冊送部查核此項常例減平銀內每年應解部七十四萬余兩近年各省支發勇餉等項大半按湘平支發就湘平一項而言或每兩扣平三分六厘三毫或每兩扣平四分九厘三毫或每兩扣平四分款數參差一收一支最易弊混他如各省之洋銀折合紋銀銀價折合錢價亦漫無定章徒滋中飽各省減成支放各款始于咸豐三年光緒六年間曾經戶部查核即各官減成養廉一項應解部庫者每年亦有銀九十余萬兩奏令自光緒六年為始半年批解部庫一次年清年款不準裁留無如各省仍不遵案起解應令各省嗣后除常例支銷各款照舊核扣六分平仍行解部外其非常例支銷款項如練餉勇餉薪水以及一切雜項均照湘平每兩扣銀四分之數一律扣平支放其扣出銀款另行存儲造冊報部候撥永不準再有牽混擅自挪移如有將扣平銀數仍行列入收款作正開銷亦必另款詳細聲明其折合洋銀錢數亦宜明有定章至各項減成銀兩亦應由各省一體查明照章減扣遵照奏案趕緊解部各省即于接到此次部文后各將其通省應支兵餉勇餉協餉京餉及一切放款某項扣平某項不扣平扣平之項如何扣收數目分款核定詳細全行開報一次再由部匯齊逐款查核畫一定章
一嚴提交代征存未解銀兩并嚴定交代限期查征收款項例應隨征隨解交代時尤應查清結報奈各省州縣交代每將前任短交之款列作征存未解名目彼此通同將無作有以致各省征存未解銀兩或數年或十余年尚未解司多者積至數十萬兩少者亦有數萬兩之多近經戶部行催積牘累篋無如各該上司一意瞻徇深恐屬員挾制不敢隨時作速嚴提必俟虧空之員或故或參始行揭出虧空庫款已同虛擲查抄徒有空名茲擬截至光緒十年十二月底止令各省督撫查明歷年道府廳州縣等官交代案內應解司道各庫征存未解銀兩共有若干案分年分款分任逐一開具詳細清單于光緒十一年四月內飛咨戶部備案一面通行各屬趕緊批解勒限于光緒十一年五月內一律解清該督撫即于六月初旬詳細開單奏報某年某員某案征存未解銀兩于某年月日解司訖入于某年某冊內造報列收其未完及欠解各員亦于六月初旬奏參革職提省查辦照例治罪若該省并不照此次奏定期限奏參或率請展緩希圖延宕即由戶部按吏部則例所載程途日期扣算將該督撫藩司鹽糧道均照徇庇例嚴參以昭炯戒至光緒十一年正月起各案交代應照道光年間安徽巡撫陶澍奏定章程凡前后任交代務將現存銀兩埽數批解冊內不準開列存庫未解名目嗣后該督撫藩司如查出交代案內有征存未解銀兩即應照戶部本年十二月初四日奏案參辦如不參奏即照新章將該督撫藩司等一并參處再查各省交代往往多年未結并不將文冊送部或僅報初參不報二參即有征存未解一切虧空情弊戶部亦無由知或偶送部亦多逾二參定期文內皆稱交代已按限算清因冊結舛錯往返駁詰致延月日萬牘一律百端回護牧令不足言該管上司無事不代為彌縫是誠何心迨至積累數年又以舊案新案為詞粉飾延宕無非不敢開罪屬員之隱衷嗣后若逾二參限期該省若無文冊送部或送冊而仍稱舛錯遲者戶部照八月間奏定新章核計程途日期概照交代逾限未清例奏參并將該管上司一并照徇庇例奏參議處至州縣陞遷補署日期本年八月戶部奏令自光緒十一年正月起兼咨戶部奈各省近來于交代一事每甘認遺漏之愆決不與部中以確查之據事似微末實為一切欺飾之本此后交代文冊即依限到部查無原報到任日期文牘者仍專將藩司嚴參降級以挽頹風數十年來財賦之虧實由于此未可以簿書期會置諸不論總之欲杜虧空尤在該管道府州隨時親查屬庫必令有收即解無可虧挪戶部本年八月奏案各省尤當實力遵行該上司更能核減攤捐省卻供應寬州縣之力守例定之法庶虧空可杜庫款可足矣
一嚴催虧空歷繳應賠各款查各案虧空應繳應賠款項例應嚴催初不關籌餉辦理無如各省積習玩延向不嚴追雖著名富族貴家竟敢結報家產盡絕呈請免豁目前籌餉急迫則追繳宜嚴若仍復空言搪塞自應從嚴辦結擬將光緒十年以前虧賠各案除已經戶部奏定追賠關稅一案仍照前奏辦理外余均仿照追賠關稅辦法凡因公虧短光緒九年以前核定有案未經奏準豁免扣抵完結者擬減免五成賠繳五成其事非因公情節較重各案以光緒五年為斷光緒五年以后之案仍全數追賠一切應得處分罪名均仍照定例辦理毋庸更議其光緒五年以前核定之案未經奉準豁免扣抵完結者擬量免二成賠繳八成均限定自此次奉 旨之日起勒限一年繳清其虧款賠完或仍應究治罪名處分或例應減免罪名處分之處亦均仍照舊例辦理倘一年限滿仍延不清繳以及雖完繳尚不足此次所定應繳成數均應由承追各衙門于屆限滿之日切實嚴參再行分別核定監追查抄治罪議處辦理完結其實系人亡產絕無可著追以及查抄估抵后尚不足數均按照此次所定各應繳成數核明其實短數目照例著落攤賠分賠完案以重公帑其光緒九年以前尚未核結以及光緒九年以后因公虧款各案均仍照一切舊例舊章核辦不得入此次新章辦理相應請 旨飭下在京八旗都統及各省將軍督撫府尹等一體迅即詳查一面將此項應照新章賠繳虧款人員銜名成數限期開具清單摘敘案由限令于光緒十一年五月底一律奏咨送部一面嚴催各該員依限按數清完毋稍宕延其不應入此次新章辦理虧賠案件亦各當認真分別查追仍應遵照戶部則例所載一切賠項其力能完繳者無論本身子嗣所賠系屬何款但由戶部行追均應令其依限完交無力完繳者分別有官無官有官者無論本身子嗣官職大小但系現任均不得濫行請免照定例嚴辦
一入官產業勒限變價解部查入官房產例應認估招買價銀解部如果無人認買即奏交內務府查收取租近來竟有十八九年未賣未交之產至入官地畝例應勘報議租無如地方官奉行不力大約此項地租歷年盡飽胥吏之查戶部簿記干隆年間未結地畝現在尚復不少擬由戶部一面查催一面行令各省將所有入官地畝房間如系應原佃承種或應原戶承租自應趕緊令其升科納租勿庸另議若系應另行招佃議租者即一律出示按租定價招買若原租無可查考亦即比照四租數定價招人承買仍照例升科至已據變價房產即通查共有若干勒限半年變價掃數解部亦可收獲銀款
一酌提漕糧漕規鹽務鹽規余款查本年七月間據湖南巡撫龐際云奏稱該省有鹽務緝私經費可以移作軍需復查山東糧道每年漕糧奏銷冊內有數十年應解部庫扣存輕齎并裁減船只未解之款積累至二三十萬余兩之多除鹽務余款本年八月間已令各省將軍督撫酌度如有似此經費可以移緩就急者奏明辦理等因各省欽遵辦理外至漕糧漕規余款除山東省應解未解一項即行催提外其別省糧道仍有無余款應令解部應由戶部一面查明一面令有漕各省迅速奏明辦理提充餉項
一裁減厘局經費查各省厘捐扣留經費有扣五成扣二成扣一成不等且有不入收數先按每兩扣收八分更有并不開報經費屢經查詢迄不咨覆或不開報各局處所及應支細數一筆開銷銀十數萬兩或數十萬兩又有既扣經費更復以錢折銀再扣銀折成數種種任意開支殊不畫一應令各省將厘局經費分別裁汰將應支各款逐款開列于四個月內報部由部核定支數一律照支倘不依限據實報部即行奏參
一核減各關經費查各關留支經費有按八分留支者有按五分留支者有按一分零留支者有并無一定留支分數者殊不畫一應由戶部督飭司員通查酌量除關涉外洋經費仍應照條約辦理外余均定以留支確數其從前留支太多之關即可查提歸款備撥且查各關解款有既支補平補水又支傾熔火耗既支匯費又支水亦應酌量更定以免濫支應令各省查明裁并奏覆再由戶部分別辦理
一核定各省局員額數銀數查本年六月間據御史吳壽齡奏請裁撤各省各局等因當經戶部會同吏部議覆查各省散置各局已報部者于軍需則有善后總局善后分局軍需總局報銷總局籌防總局防營支應總局軍裝制辦總局造制藥鉛總局收發軍械火藥局防軍支應局查辦銷算局軍械轉運局練餉局團防局支發局收放局轉運局采運局軍需局軍械局軍火局軍裝局軍器所等項名目于洋務則有洋務局機器局機器制造局電報局電線局輪船支應局輪船操練局等項名目于地方則有清查藩庫局營田局招墾局官荒局交代局清源局發審局候審所清訟局課吏局保甲局收養幼孩公局普濟堂廣仁堂鐵絹局桑線局戒煙局刊刻刷印書局采訪所采訪忠節局采訪忠義局等項名目其鹽務則有各處鹽局運局督銷局其厘卡除牙厘局外則有百貨厘金局洋藥厘捐局暨兩項各處分局更不勝枚舉其未經報部者尚不知凡幾且有事應責成司道廳州縣者亦必另設一局以為安置閑員地步有地方之責者反可置身事外各局林立限制毫無究其實事一無成效該管上司不過見好屬員公款盈虛在所不計種種消耗何所底止請 旨飭下各直省將軍督撫府尹等詳議章程減定局數員數并各委員銜名先行造冊備文咨報以后設局均須詳酌其事可相因而理者或總設一局將各項應辦事宜統歸其中慎派妥員分股辦事以便稽查易于得力冗費藉可節省溯查設局之始咸豐年間各省未經收復地方不能不設局辦事且為設局以破衙門官吏窠臼奈故事相延各局亦復久成窠臼大失本意本年十一月已令各省督撫將該省局卡裁并酌定員數薪水破除情面嚴定章程實力整頓并限令三個月將辦理情形及各局員數銀數據定具奏一面報部查核等因已由戶部行知各省辦理如不趕緊于三個月內報部將來經部查照例案刪駁即著落濫行派委之上司全數賠補并行參辦
一隨營文武分別裁汰及酌定額數銀數查近來各省勇營實為養贍閑冗之藪偶移調一營游勇隨之冗官隨之其知名者無論矣如上年烏魯木齊都統恭鏜報銷一案該員僅統兵勇一千六百余名差員竟有一百五十五員之多幾于十勇一官一官耗十數勇之餉彼帶勇數千數萬者其分潤閑官又烏可以數計者謂大軍所蒞事理煩劇統領營哨各有專責必須襄辦差員方資清理不知統領營官各有公費且督撫司道政治繁要其分理佐治皆自延幕友亦足有濟是各省隨營文武員弁一項不過為酬應親友調劑閑員而已現在征調各軍除營數較少者所用文案委員照章由公費內自行開支不應另給薪水外其統領營數多至十數者應令仿照光緒九年戶部行令河南省覆準辦法所有隨營文武各員以當時奏調有案之員酌留差遣分報吏兵兩部
一停止不急工程查光緒六年戶部具奏現在籌備餉需應查照同治八年奏案請將各衙門一切工程概行停止三年等因今光緒十年已滿三年之期而值海防籌餉緊要若各衙門因停限已滿紛紛請修工程則部庫實屬無款支應茲擬援照前案所有京城各省各衙門及地方一切工程除自行籌辦不動正款者毋庸議外其余興修一切尋常工程應支庫項者概行停止三年至 壇 廟 陵寢各要工關系重大其實在萬不可緩者應責成勘估大臣詳細查核力求撙節毋任稍有浮冒
一各項欠發勒限清厘各項豫支分別核辦查上年查算光緒七年一歲出入通計各省列入銷冊補發舊欠用款共有銀四百余萬兩之多各省豫行支發下年用款亦共有銀三十五萬余兩之數至各省常年兵餉額撥數多而實支數少其余剩之款每年皆稱補還舊欠尤屬漫無可稽今各省一歲收款者鮮其平日糜餉之咎實難辭責查甘肅最為瘠區新疆最為遠地督臣譚鐘麟撫臣劉錦棠尚能按土勇章程每勇月餉不過銀三兩其各省腹地防軍無事坐食可裁則裁若實不能遽裁不難參仿照支抑或照綠營兵餉量加支給若實系臨敵出征自宜厚其餉糈以勵戎行應由內地各督撫趕緊查辦報部核覆一律辦理
一酌減內地防軍長夫查光緒七年戶部會同兵工二部議覆都察院代奏教習王開運條陳裁減勇營各項人夫一摺經部議覆奏令各省實力減裁原以各省防軍安坐無事并非出征之時必須隨同搬運輜重可比在各省亦知長夫原無須此數特多留夫數為事后報銷地步故糧臺久為利藪本年二月間據河南巡撫鹿傳霖咨將各營長夫裁減每營只淮用長夫一百名現擬除邊海各軍應用長夫仍各照定章辦理外至腹地各省防軍每營五百人只準用長夫一百名不及一營者即按此數攤算概令自光緒十一年正月始一律照辦報部查核其有向來不用長夫者應照舊辦理毋得因此轉行添設
一防軍有營房者不準再領帳棚析價查王開運原奏又稱前敵行軍不得不帶帳棚以免野處露宿且轉戰無定易于損失風雨之中尤易朽敗不能不半年一換周年一換若駐守防軍必修營房以圖久何需帳棚又何至隨時更換每營每年折換帳棚價銀至六七百兩之多此不過徒多浮冒等語經工部議覆各省防軍帳房一項如修筑營房之處自不準重復開支應由各統兵大臣及各督撫嚴行查核加意撙節毋得率請更換致干參處應令各省于四個月內迅速議覆
一核定內地各省兵勇餉數查各省制兵皆有定額會典所載各省旗綠各營兵額共七十七萬余人而京師八旗禁旅十二萬有奇尚不在內果一兵得一兵之用何須各省添募防勇即使二兵實得一兵之用亦當有可用之兵四十余萬則各省防勇豈不大可減裁奈平時本省舊有綠營兵丁為無用既不教練又不酌裁餉既不足又須酌發一任其若存若亡差遣緝捕皆賴防勇平時兵勇兼養此萬不能久支之勢稍有事變并其向有防勇動稱分布不敷一似臨事非從新添募不可果使臨事必須添募則無事之地無事之日正宜裁定營制節存餉項以便留備臨時有事添募之需現擬請 旨通飭內地未新防戰各省定限查核各將制兵空額及老弱之兵認真裁汰將實存數目實支數目報部并令各省各路防戰勇營一體將現有勇營練軍營數人數餉數詳細普律奏定一次由戶部會同兵部參酌其現有旗綠制兵酌定兵數餉數立案嗣后即可節存餉項以為一勞永逸之謀
查明勘礦廠情形試行開采疏
林則徐
竊準部咨奉 上諭前因戶部奏籌備庫款一摺當派宗人府大學士軍機大臣會同妥議具奏茲據另議章程五條無非就自然之利斟酌損益惟在該督撫等各就地方情形熟商妥議立定章程具奏等因欽此臣等跪誦再三仰見 圣主裕國足民利用厚生之至意復查新定章程五條內如河工漕務本為滇省所無鹽務則向有定章并無懸引墮課自應遵 旨無庸更易至錢糧年清年款各稅盡收盡解均無蒂欠除將應造清冊飭屬依限據實造報聽候稽查以昭劃一外計滇省所應辦者首在開采一事敢不詳慎籌維復思有土有財貨原惡其棄于地因利而利富仍使之藏于民果能經理得宜自可推行無弊考之周禮廾人掌金玉錫石之地注云廾之言礦也其曰為之厲禁以守者為未經開采言之也曰以時取之物其地圖而授之巡其禁令此即明言開采之法為后世所仿而行焉者也以時云者注疏但釋其大意今以臣等在滇所訪聞者證之似指冬春水涸之時而言蓋金為水母五金所產之硐皆須戽水而后取礦故辦銅例有水泄之費銀亦然夏秋硐多水宣泄倍難往往停歇若水過多而無處可泄則美礦被淹亦成廢硐乃悟以時二字古人固早見及此也物其地圖云者亦如今之覓礦先求山形豐厚地堅結草皮旺盛引苗透露乃可冀其成廠滇中諺云一山有礦千山有引引之初見者曰子(戶)漸而得有正(戶)乃可進山獲礦礦形成片者謂之刷硐寬廣者謂之堂由成刷而成堂始為旺廠若土石夾雜則謂之松旋開旋廢易虧工本甚至下開上壓滇諺謂之蓋被則非徒無益矣故認勘必須詳細所謂物其地圖者正以此耳巡其禁令云者誠以開采人多須有彈治之法如今之廠內各設課長客長硐長鑪頭欀頭鍋頭皆所以約束戶尖戶及鑪丁砂丁之類又須多派書差巡練以杜偷匿漏課并禁奪底爭尖此皆巡其禁令之遺意時開礦之舉不獨歷代具有成法而周禮早已明著為經滇省跬步皆山本無封禁而小民趨利若騖礦旺則不招自來礦竭亦不驅自去斷無盤踞廢硐甘心虧本之理其謂人眾難散非真知礦廠情形者也滇人生計維艱除耕種外開采是其所習近年因銅斤產薄唯恐京運不敷但有能覓子廠之人廠員無不亟令試采若輩行山望氣日以為常于地力之衰旺盈虛大都能知梗概見有可圖之利或以紅單而報苗引或以僉呈而請山牌當其朋集鳩貲人人有所希冀要之人事居其半天事亦居其半據本地人所言開而能成成而能久者向實不可多得然第就目前而論如其地可聚千人者必有能活千人之利聚至數百人者亦必有能活數百人之利無利之處人乃裹足故凡各屬礦廠衰旺興閉地方官皆不能隱瞞惟設法經理之人能使已閉復興轉衰為旺者實難其選耳案查嘉慶十六年間戶部議覆云南銀廠十六處抽收課稅以二萬六千五百五十兩零為每年總額準以此廠之有余補彼廠之不足不必分廠核算務期總額無虧如收不足數著落分賠遇有盈余盡數報解迨嘉慶十九年白沙一廠衰竭封閉奉 旨開除此后定有課額者共止十五廠年應抽解課銀二萬四千一百一十四兩零載在戶部則例其 奏準盡收盡解之廠則例所載祗有角麟太和悉宜白羊四處嗣又據續報永北廳之東升廠東川府之山廠新平縣之白達母廠此內惟東升一廠歷年出產較多所抽課銀尚可以補各廠之缺若山白達母二廠則皆于鉛礦內抽取殊不濟事其已定課額之十五廠內如南安州之石羊土革鎮雄州之銅廠坡會澤縣之金牛永平縣之三道溝實皆歷年廢歇因課額早定不敢短絀或以未成之子廠先行劃補或由經管之有司自行賠解檢查歷年 奏銷冊內均與開化府鶴慶州永北廳之金廠四處一同按額解課總數并無虧短除課金贏余無多不計外其報撥課銀節年贏余自一二千兩至六七千兩不等此臣等于未奉 諭旨之先因欲整飭廠務即已分別查明之實在情形也
茲蒙 諭令于所屬境內確切查勘廣為曉諭酌量開采自應先于舊廠之外加意稽查當飭藩司遴擇曉事委員分路訪覓諭以金銀皆可采取不必拘定一格即或有人互爭之地前因滋事而未準開者今不妨由官督辦抑或草皮單薄之礦前恐未成而不敢稟者今不妨據實報聞且仰繹 訓諭諄諄不準游移不辦如果開采之后弊多利少亦準奏明停止等因 圣明俯體下情如此開誠布公官民更何所用其疑慮乎查滇省課金或以計或以票計例定課額甚微其課銀章程本系一五抽收民閑采得十萬兩之銀納課者僅一萬五千兩可謂斂從其薄于民誠有大益將此明白開導似民閑皆已踴躍倍常當據委員會同臨安普洱文武稟稱查得他郎通判所轄坤勇箐地方距城九十里有土山數重山頂全系碎砂不能栽種故無民居前因土內產有金砂遂有外來游民私挖淘洗致相爭稟經前督臣委員會同他郎元江廳州前往查逐該游民各即逃散遂將該山封閉但金砂仍不時涌現挖淘較易難免游民旋復潛來如蒙 奏明開采雖豐嗇難以遽定究足以裨公課而杜私爭臣等隨復批飭各員親詣該山勘明實在情形旋據稟覆山頂寬平周圍約七八里掘土尺余即見細碎金砂閃爍耀目官員到山游民先已躲避勘有私硐四口詢訪附近村人云挖起金砂取水屢淘復以木板為竟日搖蕩一人之力日可得金幾厘多亦不出一分又離該山數里有名為三股嗇及小凹子二處勘有草皮銀礦微夾金砂現亦有人偷挖但未進山成硐等情臣等當即批準將此三處試行開采但先前既因私挖致釀爭此次官為督辦亟應選擇殷實良善者作為頭人責令招募砂丁逐層約束前此偷挖滋事驅逐復來者亦當訪拏究辦以示懲儆且必須先派員弁多帶兵丁始足以資彈壓容臣等斟酌調遣一俟布置定局再行縷析奏 聞又據鎮沅直隸同知暨文山廣通二縣先后稟稱前因奉文廣覓銅廠疊經示諭民人訪尋子廠呈報嗣有鎮沅廳民羅椊鵬等報有距城百余里之興隆山麓獲銀礦引苗當令招丁試采該廳時往履勘其礦砂忽接忽跳未能定準如數月內堪以接采擬即酌定課程又文山縣民萬云隴等以距城一百八十里之白得牛寨地方出有礦苗該民等已各出備油米呈縣開采經該縣報府委勘山勢豐厚惟四圍包欄不甚緊密所出草皮礦成色較低兼以時有時無不免旋作旋輟請加察看可否抽收銀課盡收盡解又廣通縣民李集之等以象山地方距城九十七里有礦可采報經該縣準令試辦嗣采得門礦所出無多業經搘鑪分計無如銀微色低唯將所出黑鉛藉作底母之用尚須再行試準量請抽課各據實具稟前來臣等查該三廠開采雖尚未見成效然總須該地方官激勵廠民奮勉從事不可任其半涂而廢現已札令速將礦砂煎樣解驗應抽課銀先許盡收盡解俟試辦一年察定情形再將抽解數目入額清撥至此外更令廣為覓采有苗即力求獲礦有礦即務使成堂如能采辦數多應先遵照 朝議商給優獎官請議敘以期率作興事感奮爭先至舊額老廠雖據逐細查訪實系衰歇者多然習于廠事者必能明其消長之機以籌修復之法或拉龍扯水或旁路抄尖或配石分計如錘手背夫及搘鑪下罩之人所見既多諒亦能知補救即或需費工本但能先難后獲亦當設法為之倘實系硐產全枯徒勞無益則名是實非之廠似應據實開除即于盡收盡解各廠中 奏明抵補總須比較原定舊額無絀有贏方為核實整頓之道不得因廣采新山而轉置舊廠于不問至于官辦民辦商辦及如何統轄彈治稽查之處仰蒙 恩諭不為遙制凡在官商士庶無不感激倍深自當按地方之情形籌經久之善策查辦廠先須備齊油米柴炭資本甚鉅原非一人之力所能獨開官辦呼應雖靈而在任久暫無常恐交代葛藤滋甚倘或因之虧空參辦則有所藉口籌補則益啟效尤地方官經管事多安能親駐廠中胼胝手足勢必假手于募丁胥役弊竇愈多似仍招集商民聽其朋資伙辦成則加獎歇亦不追則官有督率之權而無著賠之累似可常行無弊
臣等與在省司道及日久在滇之正佐各員下逮商旅民人無不虛衷采訪竊以此次認真整頓令在必行所宜先定章程者約有四事一曰寬鉛禁查銀礦惟炸礦為上為其塊頭凈潔出銀多而成色高然廠中似此之礦百不得一其習見者名為大花銀礦細花銀礦其實皆鉛礦也鉛礦百斤煎鉛得半即為好礦而好鉛十斤入鑪架罩其上者得銀六七錢次者僅二三錢除抽課工費之外只敷半本其裹出鉛汁名為銷團鉛浸灰內名曰底母皆可溜成黑鉛以此售賣始獲微利滇省向因黑鉛攸關軍火曾有比照私賣硝磺辦罪之案故鑪戶所余底銪皆為棄物虧本愈多臣等查黑鉛一項或錘造錫薄或炒煉黃丹顏料所用亦廣原非僅為制造鉛彈之需律例內并無黑鉛不準通商之文且貴州之柞子廠四川之龍頭山黑鉛均準售賣滇省事同一律如準將底銪出售以補廠民成本之虧庶不至于退歇況售賣底銪必有行店其發運若干令廠員驗明編號填給照票俟運至彼處即將照票赴該地方衙門繳銷既可杜其走私于軍火無所妨礙藉得沾有利益于廠民實獲補苴一曰減浮費查云南各屬無論五金之廠皆有廠規其頭人分為七長每開一廠則七長商議立規名目愈多剝削愈甚查歷辦章程迤東各廠銅戶賣礦按所得礦價每百兩官抽銀十五兩謂之生課迤西各廠硐戶賣礦不納課惟按煎成銀數每百兩抽銀十二三兩不等謂之熟課每批解造報之正款必不可少此外有所謂撒散者則頭人書役巡查之工食薪水出焉有所謂火耗馬硐主硐分水分以及西岳廟功德合廠公費等名目皆頭人所逐漸增添者雖不能盡裁亦必須大減現在出示曉諭務令痛刪無益之規銀以辦必須之油米庶不至因累而散一曰嚴法令查向來廠上之人殷實良善者什之一而獷悍詭譎者什之九又廠中極興燒香結盟之習故滇諺有云無香不成廠其分也爭相雄長其合也并力把持恃眾欺民漸而抗官藐法是以有礦之地不獨官懼考成并紳士居民亦皆檁然防范今興利必先除害非嚴不可即如所用鐵器除鎚鏨鍋鏟菜刀準帶外一切鳥槍刀械全應搜凈方許入廠其駐廠彈壓之印委員弁皆準設立枷杖等刑具有犯先予枷責或插耳箭游示期于小懲大戒若廠匪膽敢結黨仇殺多命鬧成巨案或恃眾強奸盜劫擾害平民責令該府州廳縣會同營員立即兜拏務獲審明詳定之后請照現辦迤西匪類章程就地請令正法俾得觸目警心庶可懲一儆百一曰杜詐偽查礦廠向系朋開其股分多寡不一有領頭兼股者亦有搭股分尖者自必見有好礦而后合伙滇省有一種詐偽之徒慣以哄騙油米為伎倆于礦砂堆中擇其極好凈塊如俗名墨綠及朱砂蕎之類作為樣礦示人啗以重利慫恿出貲承攬既多身先逃避愚者以此受累黠者以此詐財良民不敢開采多以此故又廠上賣礦買礦之時復有一種積蠹插身說合往往私抽厘頭為之裝蓋底面顛倒好丑為貽害廠務之尤茲先出示諭禁嗣后訪獲此等匪徒皆即加重懲辦庶可除弊棍而示勸懲矣臣等在滇未久于礦廠情形本不諳習仰荷 圣慈委任且蒙 訓諭周詳謹就察訪實情先籌大概雖成效尚未能豫必而任事斷不敢畏難此外續查利弊情形總當據實直陳以仰副 宵旰疇咨于萬一
遵飭核詳稿
徐州兵備道程國熙
案奉憲臺批職道稟聘請礦司探驗鐵質試辦情形由奉批銅山利國驛土產煤鐵應準開采以盡地利惟礦務興廢雖有其時而人事不可不盡洋鐵所以加于土鐵者由于爐化之精足以全其真液耳西人獨擅其長實亦無他謬巧茲據稟稱職員胡恩燮集貲試采延礦司巴爾勘識復購覓機器以速其成似有把握仰即督飭妥議章程詳候核示其交涉地方事件曾署守自當妥為照料共觀厥成再銅山鐵冶歷代采鑄既有成案可稽嗣后可并齎呈聽候核酌繳等因到道奉此遵即行府并飭承辦職員候選知府胡恩燮妥為議章呈核去后茲據該職員胡恩燮稟稱徐州利國礦務現擬參酌開平湖北貴池等處礦章仿效西法集貲采鏈惟煤鐵相附而生而鏈鐵需煤尤多前據礦司巴爾勘視利國驛一帶煤鐵并堪開采則開煤鏈鐵所需機器洋爐必需一律訂購職于五月下旬前赴上海在瑞生洋行講求機爐款式論議價值據稱熔化生鐵大洋爐一副配用熟鐵爐二十余座并拉鐵全副機器以及采煤項下開井戽水提煤通風各項機器共約需銀三十余萬兩現俟稟奉轉詳督憲批示后即與訂立合同交兌銀兩期以明年夏間運送到滬惟煤鐵機爐已需鉅萬將來轉送到山建造爐廠機房加以契買地基人工食用計一年之內即須籌有現銀五十萬兩方可迅速奏效職原議先集貲十萬兩俟試辦有效再為續招辰下察酌情形亟應一氣呵成不宜因循觀望職既請承辦未敢拘泥前說畏難茍安業經集有現銀十萬兩并即廣招商股務將所需經費銀五十萬兩統招齊全以濟要需而速工作倘再不敷臨時稟明續招股分股銀未齊亦由職設法籌劑不使貽誤工需查洋爐全副每日可出生熟鐵七十墩每歲可出鐵二萬余墩煤礦稱是倘辦理得手似可拒敵洋鐵洋煤惟此項礦務不請官本一律由商集股辦理開辦伊始亟應籌議妥章以資遵守奉札前因除厘稅章程擬酌仿湖北貴池等礦現行新章另稟吁懇詳請奏咨外謹將籌議承辦利國驛一帶招集商股采鏈煤銕章程十二條繕摺呈候轉詳示遵等情并呈章程前來伏查徐州礦利自漢已興而盛于宋代漢書地理志彭城沛縣有鐵官新唐書地理志徐州彭城縣秋邱冶有鐵宋史地理志徐州監二寶豐監鑄銅錢利國監主鐵冶樂史寰宇記以為利國監在漢屬沛縣界監本秋邱冶務是也宋史食貨志阬冶載產鐵以徐為首方輿紀要言銅山在州東北八十里舊嘗產銅產鐵之處名盤馬山在州東北九十里山之陽有運鐵河宋所鑿也同治徐州府志山川考云銅山今在水中巖皆綠銹縣之得名以此銅山之東為盤馬山山產鐵俗名馬山又銅山之東南二里為鐵山山有慈石活者引針山頂有大阬數十其建置考云利國驛砦在銅山縣三鄉蘇軾言其地自古為鐵冶商賈所聚其民富樂凡三十六冶冶戶皆大家藏鏹鉅萬元明以還礦冶始廢數百年來地瘠山荒民生重困今據泰西礦司勘視利國一帶仍復煤鐵深廣采取不盡是考之前代礦利既卓著明效參以此次勘驗復苗質旺盛誠如憲批督憲批示已有把握該職員胡恩燮本擬集貲十萬由漸而進現因購置外洋煤鐵全副機器招集土夫開采需費甚鉅復擬廣集商股俟招足股分銀五十萬金一氣呵成應即飭該職員胡守切實講求妥慎籌辦以開利源而裨貧黎洵亦地方養民之助惟事同創始不厭詳慎除俟議呈厘稅章程另行詳請奏咨外謹將呈到開采煤鐵章程十二條繕錄清摺具文詳送仰祈憲臺察核俯賜主政逐條批定以便轉飭遵辦再徐州利國鐵冶歷代采鑄成案實因事遠年湮無從檢查謹將同治徐州府志山川建置古蹟各考有關鐵冶分別摘錄又蘇文忠公言利國監鐵冶文一篇一并錄摺附呈
請開粵西礦利條陳光緒十一年
謝光綺
竊惟制敵之要首重練兵攘外之方先圖安內練兵莫急于籌餉安內莫切于除奸近來各省大吏多方籌餉靡計不施礦務間興成效時惟廣西礦地頗多尚未奏明開辦取自然之利事屬堪為藏未發之奸患尤可慮查廣西礦地五金胥備不減云南就中以潯州府貴縣平天寨之銀礦為最著滋事為最久平天寨山勢斗絕其上寬平道光年間該處土民山麓私采草皮浮礦百斤之砂可出銀數兩鉛十二三斤至發逆起事礦徒悉被勾結竄往江南為亂咸豐年間土匪黃三煽其余焰嘯聚無賴復行開挖筑寨山頂蓋以山頂之礦出銀較厚黃三等盤踞日久兇勢愈張官軍圍攻累年負嵎不下同治初年前任廣西藩司劉坤一督兵剿辦誘誅黃三始毀其巢厥后潛聚私挖者仍不乏人礦利既多趨之若騖爭占尖口往往戕斃數十命亦不報案地方官意在省事名為封禁實乃空言同治十年署貴縣知縣張家齊密勘山頂共開有口一百零三處每聚有十余人取鏈礦質洵屬精良惟系礦徒零星開挖未能遽獲大礦烹鏈之爐既小取汁之法又粗若使逐并力深挖改用大爐烹鏈成效自必不同于是稟請開采事不果行時潯州府知府魏篤仍遵舊議派勇搜捕礦徒疊被拒斃多人束手相望后經右江道王達材順道履勘甫入其境亦被礦徒開炮轟出旋即回省至是當事始屬意開采經派文武員弁前往試辦一時未易得人辦理亦難無弊疊經撤換事乏端倪費用不貲遂爾中止現仍為礦徒私挖且復有土豪包庇坐失利源未免可惜此廣西潯州府貴縣平天寨銀礦議禁議開迄未辦成之原委也夫封禁既托空言開采又無良法然則聽此礦徒聚于深山大澤而不相過問乎前此之議禁者懲于黃三耳抑知黃三之禍由于私挖非由于官辦設當日官為經理何致踞為匪巢且平天寨山路綿亙內達龍山大墟及武宣桂平賓州各境界外距郁江四十里對岸即橫州等處毗連廣東之霍山北海荒遐遼闊前所勘口已有一百零三處今又十余年尚不知應增幾許每礦以十余人計之已不下二三千人近聞游勇散練亦復相率入山若不早為之所不但爭奪仇殺易釀事端尤恐各屬兇盜萃為逋逃設有黠桀如黃三者煽誘起事縱橫數百里間焚村市阻餉道斷電路截軍火則其害有甚于當年者矣南甯上思太平等處漸近越地紅河教黨日多或有奸宄誘彼無厭聽之則利權遂失拒之則釁隙旋生為今之計惟有急議開采以資固結而杜覬覦勿任觀望遲疑養成他患第開辦非難難于除弊而尤難于得人不揣愚妄竊擬為官商合辦之法擇一總商出本招股力或不足更以官本益之延請諳練礦師參用西法機器酌調防營兵勇彈壓遴派坐鎮潔己委員率商設廠開辦督同地方府縣聯絡公正紳耆募礦徒為廠丁攬土豪為董事給以工貲則礦徒不致失業而為匪沾以礦利則土豪不致掣肘而霸抽正款歸公徑充餉項災黎待拯兼助賑需如果山靈效順旺礦連開則部庫有需亦可通籌匯解此外如臨桂縣撈江暨義甯縣銅礦平樂府馬江金礦賀縣富川縣煤礦錫礦慶遠府河池州思恩縣銀礦錫礦鐵礦朱砂礦橫州博白縣等處金銀礦百色奉議州等處硝磺礦菁華久蓄泄露時聞應請一并分投開采或資圜府之錢或易行商之利似于近時邊務不無裨益光綺一介儒生學識譾陋只以自幼隨任廣西先后二十余年內地邊疆足跡幾遍地方民俗大概粗知間考志書亦多印證上年冬道出廣東首將此事大略陳于兩廣總督張之洞暨兵部尚書彭玉麟又以廣東巡撫倪文蔚前撫廣西留心此事有年甫申臆說時值邊情吃緊總督等論兵集餉寢饋弗遑未及再陳旋亦北上茲者到部銷假側聞和局大定中外解嚴惟是敵情須防叵測邊事宜早經營不揣冒昧縷陳言如蒙奏請 飭議招商開采更請仿照云南于廣西適中之地設立通省開采五金局并由戶部暨兩廣總督廣西巡撫察核光綺所陳從長計議奏明辦理至將來督率承辦之員如何礦勘驗砂如何定課納餉并當年先還官本或按月收繳息銀因勢變通相機措置另擬詳細章程務期斟酌妥善總之擇要先行試辦各礦次第并開收利權而靖邊圉
閩省請開辦鉛礦疏光緒十一年
楊昌浚
竊福建省城南離海岸百四十里有西洋島城北百四十里有石竹山俱產鉛城西七十里有十排山亦產鐵鉛先據閩籍候選通判丁樅以營伍用鉛不少皆向外洋購辦如鉛礦一開按例輸課先盡官買利 國利民莫善于此已招集商股擬次第試辦礦師即延船局學生開具試辦條款繪圖赴津稟經大學士直隸督臣李鴻章以西洋島等處鉛礦應否開采或準試開一處將圖摺咨閩核辦經前督臣何璟飭發善后局俟防務稍松酌核辦理旋據該紳丁樅稟請將石竹十排二礦先行試辦由臣等行局轉飭署侯官縣盧慶云并委候補知縣朱干隆會同勘覆茲據該印委等會稟勘得石竹山在萬山之中并無樹木墳塋亦無田園廬舍山前有坑鉛苗散見山左有瀑布流泉山右約半里許有居民兩家該山古坑系陳姓公業經該紳等價買年納租錢凡該山產鉛之處悉聽開采山下有溪名后溪寬十余丈北流十余里入前溪西至連江縣轄之江南橋可達琯頭共計水路一百八十余里若溪修竣能通小舟竹筏以山左之瀑布淘洗苗砂由溪運至琯頭設鑪渣滓銷于海內且與西洋島相近將來便于兼顧除十排山礦該紳請俟石竹試辦有效再行勘辦外繪圖注說稟覆等情臣等查五金礦產乃天地自然之利開采如法經理得人因民所利而利之裕國通商兩有裨益光緒十年十一月間戶部會議都察院左都御史錫珍等奏開礦事宜請 旨飭下各省督撫各就本省情形參酌妥議若有奏辦開采成效如何一并詳細奏報并將一切章程咨部備案等語是開辦礦務業經部議奉 旨允行他省歷經 奏辦有案今閩省侯官縣轄之石竹山鉛礦既經委員會同地方官勘明蘊蓄已深鉛苗甚旺并無妨礙田園廬墓擬送章程復加酌改應請準由候選通判丁樅鳩股開采擇地設鑪先行試辦水陸運道亦準其設法修理其鑪廠需用礦師匠工舟筏器具以及鉛斤銀錢出納各事概由紳商自任嚴禁書役索擾惟夫匠云集仍責令地方官隨時照料彈壓免滋事端所出鉛斤按月據實冊報提一成納課運銷照章完厘營伍用鉛若干由司局照市價向該廠購買余聽該商自行銷售成本藉可周轉俟此山辦有成效十排山西洋島礦務再行接續興辦
請開禁出口硫磺片光緒十二年
臺灣巡撫劉銘傳
再臺灣素產樟腦硫磺兩項民間私熬私售每多械爭滋事經內閣學士臣林維源道員林朝棟等籌商收歸官辦以助撫番經費臣查硫磺一項歷由已革浙江候補知府通商委員李彤恩兼辦飭令該委員商同候補知府丁達意將樟腦硫磺籌議辦理章程以收自然之利據李彤恩等稟稱樟腦一項近來日本出產甚多香港腦價日落若歸官辦每石可獲利二三元臺產每年可出樟腦萬石硫磺臺產最佳經前兩江督臣沈葆楨奏請開禁采備官用歷年辦有舊章每石成本洋一元官買每石價洋三元每年出產六七千石上等硫磺每年只出口千石均解歸官用其次積聚三千余石官既不用商禁未開不能出口日久愈積愈多不獨糜費棄置可惜且香港年銷硫磺至萬余石運至江南天津一帶薰炙葵扇草帽蒸炊餑餑制造爆竹銷路甚廣臺灣所產甚佳奸民私販運出口不一而足以自采之磺禁不出口既聽日本暢銷又不能禁止奸民私若設法經理雖獲利無多于撫番經費不無小補等情前來臣查臺灣樟腦硫磺兩項民間私私售每多械爭滋事歸官收買出售發給執照出口就目前情形而論每年可獲利三萬余元以后若能出產多銷路暢經理得人日漸推廣以自有之財供無窮之用實于 國計民生兩有裨益惟硫磺一項雖沈葆楨奏請開禁采歸官用尚未準商運出口相應請 旨一體開禁以暢銷路而免堆積
籌議礦務擬招集商股延聘東洋礦師疏
督辦云南礦務唐炯
竊臣于三月二十六日在貴州省城曾恭摺叩謝 天恩專丁齎進因感受風寒調理數日即行赴滇沿途接見紳耆詢訪利病閏四月初一日到云南省城連日會商督臣岑毓英署藩司史念祖查詢招商局知府全楙績辦理情形現已起運七起二批京銅五十萬冬閑能否再運八起頭批尚未可定伏查滇省舊有銅廠三十余處年出銅筋四十萬軍興停辦已數十年如東川湯丹等廠硐雖老而山不空此外曲靖昭通及毗連四川會理等處未開之廠尚復不少而招商局兩年僅能起運京銅三批辦理艱難拮據如此推求其故大約有二一則庫帑支絀商本不厚從前開辦皆系川湖江廣大商巨賈每開一廠率費銀十萬二十萬兩不等其時各延礦師能識地之衰旺引路之淺深結堂之大小礦質之佳劣相度既定然后施工一經開成歷數十年取用不竭又能煎鏈得法分汁甚易故獲利既厚招徠愈多即有折虧亦不中止自軍興后此等礦師死亡殆盡現在招商局商股僅七萬余兩承領帑本止十一二萬兩勉顧京運即無余力開辦新山不過就舊有之老廠洗澡淘荒零星湊集間或開辦子廠又因山深炭遠搬運維艱甚或礦不分汁剛柔不和既無礦師調維但只任憑運氣絕少把握難望有成一則缺少砂丁人力不足開鑿背運悉賴人工從前大廠率七八萬人小廠亦萬余人合計通省廠丁無慮數百十萬皆各省窮民來廠謀食今則停辦太久廠利不豐外省民無所圖本省丁口零落雖經招募來者甚稀凡此皆辦理艱難拮據之實在情形也竊以招商局設立三年招股甚菲固因近年股票倒騙亦由前撫臣創設五金局強欲官理民財其勢不能相信以是來源日絀辦理尤難督臣旋省后商同司道曾將五金局 奏明裁撤今臣又將招商各分局或撤或留酌加整頓臣前在藩司任內深知滇民瘠苦除開廠更無生路曾條議開廠章程以招集商股購辦機器為兩大端非商股不能輔官本之不足非機器不能濟人力之窮及任巡撫會議礦務仍持此議今奉 命來滇督辦博訪周咨體察情形舍此別無久遠長策現擬招股一事則專委天順祥商號四品銜候選同知王熾等分赴川廣漢口甯波上海等處招股其招集之法則按照商規以出股之多寡管廠事之重輕周年六厘行息三年結算再分紅利皆于天順祥商號憑摺支取三年后即準提本其愿自巨本來滇開辦不入股分者亦聽其便至機器一事查日本自變用西法以來一切制造皆用本國之人先望云氣次驗水土石三項相符然后相度應用何等機器次第施工故能確有把握現擬先聘東洋礦師俟其到滇察看形勢應用何等機器即行購辦庶免虛糜工本仰懇 敕下出使日本大臣轉飭隨員候選知縣于德楙代聘東洋上等礦師二人議定三年即令于德楙伴送由四川敘州府入滇于德楙通曉東洋言語于開廠鑄幣事宜亦頗講求以之伴送沿途既便照料到滇方易任使惟是機器須礦師議購招股非旦夕可成展轉需時豈堪坐待臣仍當一面督飭招商局知府全楙績就現有資本盡力開采廣諭紳民廠試辦以憑采買斷不敢延致京運抑臣更有請者自來久大之規不能猝辦況當此時勢艱難庫帑支絀滇民凋敝商信未孚措手極為不易臣蒙 圣主高厚再生之恩棄瑕錄用何敢不盡心竭力任勞任怨尚求 皇上假臣以歲月部臣寬臣以文法但責其成功不期以速效庶臣得勉竭駑駘仰答 鴻慈于萬一所有籌議礦務擬招集商股延聘東洋礦師以規久遠緣由會商督臣岑毓英意見相同理合遵 旨專摺由驛具奏
遵議漠河金廠開辦事宜疏總署王大臣
唐炯
竊臣衙門于光緒十三年十月初十日準軍機處抄交黑龍江將軍恭鏜奏派員查看漠河金廠一摺又十二月初七日抄交大學士直隸總督臣李鴻章奏擬定漠河金廠官商督辦詳細章程一摺均奉 朱批該衙門議奏單并發臣等查漠河在黑龍江省屬墨爾根城之西北界于額爾古訥河旁烏河之間地勢背內興安嶺面黑龍江南至墨爾根經度斜距烏河約八百里紆道計一千余里距齊齊哈爾省城經度約一千五百里由水路達愛琿一千五百里北距俄國新設之博克諾付克屯及阿勒巴金城僅一江之隔其地即近年新設之博羅哈達卡倫也內興安嶺向有東金山之名國語謂之金阿林別乎阿爾泰山之為西金山而言也該處金苗頗旺而地處邊荒外來匪徒在彼偷挖金砂出沒無定經前任將軍文緒派兵驅逐布置卡倫邊境始得廓清然地不愛寶蓄久必發利之所在人輒爭趨況當邊遠之區防范亦難周密前有俄商薩比湯在出使大臣處呈請欲租粗魯海圖地方設廠挖金其地即在漠河之西彼蓋以中國未經官開辦故有此請嗣經臣等與李鴻章恭鏜咨牘在案往來籌商辦法歷據該大臣將軍等先后遵奉上年十二月二十八日 諭旨派員查勘并議辦法臣等查閱李鴻章所奏章程十六條頗為詳明竊思英之新金山美之舊金山俄之悉畢爾莫不淘挖金礦以為富強之計中國雖有產金之地向來不事開采所出無多又經西人收買以致金價日昂況黑龍江地方自與俄國畫江分界情勢又與往昔不同自來謀國遠圖不外興利實邊二策漠河礦務若果興辦得宜則利源日開人民漸聚富庶之基胥由于此現就原議章程逐條詳議應如所請開辦惟事屬創始經理匪易既據李鴻章奏稱道員用候補知府李金鏞血性忠勇不避艱險應請 旨即派該員督理黑龍江等處礦務以專責成至其中如何造輪船開運道招流民一事權添護勇各條于邊防均有關系且于中外交涉尤應處置得宜并請 飭下黑龍江將軍督同該員審度辦理不可稍涉大意此外未盡事宜仍由該員隨時稟請北洋大臣黑龍江將軍核奪咨送臣衙門備查謹將遵議李金鏞所擬漠河金廠章程十六條繕具清單恭呈 御覽一原奏統籌設局一條查開廠之始凡購器蓋屋造船開路及延雇礦師派設護勇等項需用經費先須籌定非招集商股無以濟事現已由北洋大臣借用商款銀十萬兩黑龍江將軍動撥庫款銀三萬兩自可先行開辦一俟商股招齊即將前款歸還應如所請辦理
一原奏招集商股一條查招集商股西洋名為公司原屬眾擎易舉近年如輪船招商局及開平等處煤礦皆賴商股以資周轉但經理未能盡善無以取信于人今擬招集股本二十萬分作二十股于上海天津吉林等處設立分局支付息銀及運金銷售各節務須核實辦理俾出資者得有利益庶足以廣招徠
一原奏定地開辦一條查金自額爾古訥河西山起經奇干阿勒罕直至阿木爾河下游計長五百里夙稱金穴漠河之元寶山溪邊向有金匪盜挖之跡現擬先從此處開起俟礦師探得苗旺之處次第辦理應如所擬先在該處擇地設廠作為開辦根基俟辦有成效然后由漠河以至奇干阿勒罕河等處逐漸推廣
一原奏妥延礦師一條查各處礦局每為西人庸劣礦師所誤其真正高手礦師甚為難得據稱熱河礦師哲爾者山東平度州礦師阿魯士威皆有本領此次延定礦師必須訪求確系可靠之人合同內亦宜詳細聲明免致虛糜款項
一原奏事權宜一一條查漠河距齊齊哈爾省城陸路一千五百里若繞愛琿水路尤為迂遠該上游系俄之士帖列省下游系海蘭泡省時有輪船往來開廠以后難保無交涉之事若無辦事之權往返稟商誠恐緩不濟急現擬責成李金鏞督理礦務所有一切交涉事件即由該員一面相機妥辦一面稟報如有事關重大者仍分別稟商北洋大臣黑龍江將軍核奪
一原奏創造輪船一條查咸豐八年愛琿條約訂明黑龍江只準中俄兩國行船不準別國行船光緒十二年四月間該將軍用兵漠河驅逐金匪每借俄輪以濟糧運諸多不便嗣購買俄商輪船一艘又復議而未成茲擬在吉林機器局代造小輪船二只以便拖帶運糧船只并造小長龍船四只梭巡江面應如所請辦理至卡兵砍儲木柴以備輪船購用應由黑龍江將軍通飭遵辦
一原奏購買機器一條查淘金必先汲水人力殊不易施若用外洋機器則事半功倍且漠河產金之處距地面深不及丈所用機器較簡應即選擇購辦以資應用
一原奏慎選用人一條查漠河為邊遠苦寒之地人皆視為畏途金廠襄辦需人非尋常局務可比若非破格優獎不足以示鼓勵應如所請在廠經辦各員俟三年后如果實效昭彰準擇其尤為出力者照異常勞績從優酌保數員其出力較次之員照尋常勞績保獎不得概從優保以示區別仍應查照定章將各該員到廠日期及經管何項事務先行咨部立案不咨者不準入保至將來保獎員數擬臨時察看情形按成效之大小定人數之多寡倘涉浮濫即將出力稍次及在事未久之員酌量刪減庶于激勸之中仍寓核實之意
一原奏招回流民一條查從前盜挖金砂大率皆山東直隸游手傭工之人由海參威恰克圖流徙至彼自經官兵驅逐渡江流入俄境者頗不乏人此次招工開挖如有自愿來歸者自可酌量收用惟其中如有已入俄籍之人即不應濫行收留以示區別此事務宜妥慎籌辦不可孟浪從事
一原奏開通運道一條查自齊齊哈爾至愛琿復由愛琿至漠河水陸計程二千三百五十里據李金鏞探得由齊齊哈爾徑達漠河旱路僅止一千四五百里照向來程途可近八九百里惟山深林密向為人跡所不到擬請撥兵一二千人伐木開路除底餉外量給犒賞系為運糧便捷起見應請 飭下黑龍江將軍會同東三省練兵大臣即行酌派練軍前往俾資調遣其安設電線卡勇分布卡勇汛守各節應俟工竣后次第辦理
一原奏募勇保護一條查新設之羅博哈達卡倫防兵只五百名以之彈壓礦廠兼顧防秋尚嫌單薄既據稱另募一營餉由金廠籌給即歸該員統領俾收指臂之效事亦可行至勇營編成后應仍造冊詳報該將軍以備稽考
一原奏公舉司帳股友助理節省局用預計盈虧各條查以上四條皆系參酌公司辦法應責成該員隨宜斟酌稟明該管上司核實辦理
一原奏均派余利一條擬照所請辦有成效之后除將借款陸續提還并將官利及員司礦師薪水局費勇糧一切開支外酌定所有盈余作為二十成計算以六成提充軍餉四成作為該局花紅其余十成歸商股勻分俾得均沾利益將收支款目按年送部備查免其造冊報銷將來金砂果旺規模日益擴充應如何開拓變通以裕餉源之處屆時察看情形再行酌辦