杜文瀾

識言：余少肄舉子業，苦鈍躓，就學佐治家言，游諸大府幕，遂入仕。以運判薦歷兩淮間，計海州、通州、泰州分司三，監掣同知亦三，泰壩、淮南北是余承乏者五，惟淮南監掣未歷耳。同治二年五月，猥膺薦牘，以監司督章[贛]皖楚鹺務，駐漢皋地，歷俸十四載，領官六、七除，行年今已五十，皆惟管榷勤冰(?)兢勵雪濯焉。故知其利病，為久且諳。竊思鹽之為物，非米粟之望于豐稔，異布帛之成于工貲，其取至便，其用甚廣。奸宄為侵漁之藪，豪強啟爭奪之端，權必操之政府者，豈專其利哉？良以平市價而謹功令也。天下鹺務，沿海皆是，未歷者勿論；惟兩淮頗習其故，況復經干戈兵燹，由盛而衰，返衰而盛，更不勝今昔之感焉。咸豐癸丑春，盜據金陵。兩淮雖被害較輕，然皖以上湖以下，鹽運阻滯者近十年。賴節相曾公蕩穴剿巢，廓清江表，自揚州迤入洞庭，數千里山高水長，快哉駛帆檣而通商賈，民仍食饒鹽之利。伊誰之賜，而匡以生也？曾公已錫爵康侯，位上宰，朝議念江淮瘡痍未平，留曾公節署任兼權鹽政。百廢具舉之余，憫佐食者鹽，國計之所恃以支其絀，軍需之所輔以待其儲，視常務為獨要。以余知途，故進詢。不揣冒昧退撮其要領，匯為一編，開卷了然，易如指掌，有輕車熟路之樂，無充棟面墻之譏，此固余區區自效者。若夫利者興之，弊者剔之，翊贊隆平，光億萬年有道之長策，則循良諸君子在。同治三年冬，秀水杜文瀾筱仿識。

原始

古諸侯夙沙氏煮海為鹽，資民食。此有鹽之始。管仲曰：“海王之國，謹正鹽策，國用富強。”蓋計其鐘釜而官出之。漢吳王濞封于廣陵，招致亡命，煮海為鹽，無賦而用饒。此皆榷鹽之始。武帝時，募民自給費，用官器煮海鹽，置幹官長丞及水衡都尉、均輸官，皆主鹽事。所謂鹽器者，牢盆也。此設鹽之始。后漢則衛覲請置使者監賣鹽。魏武從之。陳文帝則立煮海鹽稅。后魏宣武收鹽池利，迄于永熙，傍鹽置灶。此有池灶之始。唐開元年，江淮轉運使裴耀卿置輸場鹽食，以受淮鹽。此官收之始。乾元初，第五琦變鹽法，就山海井灶近利之地置鹽院，籍游民業鹽者為亭戶，免雜徭。此分民灶之始。至德十四年，以劉晏為轉運使，置吏及亭戶，收鹽轉鬻，任商所之，歲獲鹽利至六百萬緡，以利國之權，行愛民之政。故言鹺政，首推劉晏。此商運之始。宋制，鹽聽州縣給賣，致軍吏困于轉運，舟卒侵盜，雜以沙土，鹽惡不可食，多露積。此鹽有攙[摻]和之始。天圣中，用盛度言，罷官鬻，聽入錢京師，榷貨務，而以淮鹽給之。其后兩(？)事劇，募商人輸芻粟塞下；又置折中倉，聽商以金銀輸入京師，予卷以所在鹽給之。此中鹽之始。元太宗庚戌歲，始定鹽法，或銀或鈔，其制不一。郝彬請建六倉，江河之商市易市皆賴其營建之功。此建倉之始。明初，因予卷之制而改為引目，每引四百斤。迨司請戶部印造，召商中鹽，每引輸鹽銀六分。凡鹽出場，經批驗所驗制，定行鹽地界，引與鹽離，及越境賣者，同私鹽論。永樂中，令商納米粟于邊，米二斗五升、粟四斗淮鹽一引。成化中，更其法，輸銀于運司，銀四錢支鹽一引。此造引定界之始。嘉靖五年，用御史戴金言，每正鹽一引許帶鹽一引，正引納糧草于各邊，余引納銀于運司，其夾帶者，割沒入官。此正引、余引、割引之始。其后邊谷踴貴，又勢要占中賣窩，商人輸邊輸銀，而換單候掣非五六年不行，復分為邊商、內商、水商三項。沿邊土著者為邊商，輸芻粟于邊，領倉鈔賣于向居揚州之內商，內商赴場買鹽，賣與水商。所謂占窩即后來根窩之始，邊商即窩商之始。道光十一年裁鹽院時，根窩作為廢紙，聽淮商自運，遂無根窩矣。內商即今之運商，水商即今之水販也。稽古以來，鹽法屢變，總不外收鹽、收稅之兩端，官賣、商賣之兩術。我朝定鼎后，綱鹽沿明舊制，鑒歷代之弊而厘剔之，法始大備。然法因弊而立，弊因法而生，不能不隨時整頓也。兩淮所更張者，均分列于后。

綱額

明制，兩淮歲行四百斤大引，七十萬五千一百八十引。我朝定鼎后，剖一為二，以二百斤為一引。共行一百四十一萬三百六十引。內派淮南行一百十八萬一千二百三十七引，淮北行二十二萬九千一百二十三引。每引納銀六錢七分。此正綱也。其有加于正綱之外者，如安徽之寧國、和州、含山，江淮之江都、清河、山陽、桃源、宿遷、邳州、贛榆、睢寧、沭陽等州縣，原食綱鹽。順治八年，另加食窩十六萬七千三百九十八引，謂之食鹽加窩。又前明寧夏用兵，議加寧餉、滴珠二項。順治十年，將此項頒引九萬二千六百九十七引。十七年，巡鹽御史李贊題準常課不行鹽，其課帶入正綱，謂之寧珠。順治十三年，戶部請加兩淮鹽十六萬引，亦經李贊題明帶課入綱，謂之新增。又上元八縣改行食鹽九萬六千七百引，亦帶課不行鹽，謂之八縣歸納。又康熙十四年，科臣余國柱奏準改割沒為加斤，每引加鹽二十五斤，加課二錢五分，兩淮增鹽十七萬余引，增課四十萬五百余兩，謂之加斤。又康熙十七年，御史傅廷俊題請鹽引加丁，議加二萬七百四十二引，謂之加丁。又湖南衡、永、寶三府，前明借行粵鹽，順治十八【年】復令食淮，分行八萬一千七百六引，攤入正綱帶納，謂之三府復淮。以上七款，皆加課而未入額引也。以后綱鹽斤數時有增減。道光二十九年，淮南改行票法，以四百斤為正引，加貼余鹽三百斤。己酉、庚戌兩綱實應造報湖廣、江西、安徽、江蘇四省，并永順、永綏邊鹽，江、甘、高、寶、泰興食鹽，總共一百九萬五千五百十引。辛亥綱，票鹽壅滯，據商販公稟，由司詳院批準，改為每引六百斤，照引半納課，共運鹽七十三萬三十四引。核其引數、銀數與己、庚兩綱相符。行未半而粵亂起，遂停綱。淮北額行二十二萬二十三引，改票之后，隨時溢銷，加至四十六萬引。自甲寅綱起，雖逐年開綱，只銷額引之數，積壓溢引已十綱矣。

科則

兩淮科則有增無減。淮南額運四百斤，小引一百九萬五千五百十引。以道光二十九年、三十年己酉、庚戌兩綱計之，每引應完正款內，報部正項銀九錢四分六厘八毫八絲七忽一微五纖五沙，報部雜項銀二錢八厘四毫一絲六忽二微七纖一沙。雜款內，京外各衙門帑利銀、外省各衙門鹽規匣費銀、部府等衙門院司節省銀、辦貢辦公銀、在外支銷各款銀、參價銀、帶完倉谷銀、防堵善后事宜經費銀、閏月帑利銀共九款，征銀一兩九錢二分四厘七毫二絲七忽三微六纖五沙九塵；外帶各款內解部紙朱銀、立貞堂經費銀、育嬰堂經費銀、儀河工岸銀、岸費銀、經費銀、司支銀共七款，征銀六錢五分八厘。總共十八款，每引增銀三兩七錢三分八厘三絲七微九纖一沙九塵。其永順、永綏邊鹽正項照征，雜項九款全免，外帶七款內僅完紙朱、岸費、司支三款，每引共征銀二兩五錢六分四厘二毫九絲五忽九微五纖七沙。又江、甘、高、寶、泰興五岸食鹽，正項照征，雜款減半征收；外帶七款內，僅完紙朱、司支二款；每引共征銀二兩二錢六毫六絲七忽一微八沙九塵五埃。通共淮南一綱征銀四百六萬六千一百九兩二錢五分八厘。淮北每綱四百斤，小引連溢清應銷四十六萬引，每引完正課銀一兩五錢，連九款外支鹽價各款，總共每引征銀二兩一錢九分七厘六毫。通共淮北一綱征銀一百一萬八百九十六兩。

折價

灶戶地畝不征銀米，其正供只折蕩草之價，肇于明萬歷時，每畝科銀一、二、三厘不等。仿州縣蘆課之則，乙年征甲年之賦，謂之壓征。通、泰、海三分司所屬二十三場，共完折價銀八萬六千六百十五兩零。海屬三場折價于分司，發鹽價時扣收，解交運岸無蒂欠。通州地方向不報災，即有荒歉錢糧均不展緩，是以通分司所屬九場折價亦年清年款。間有灶戶蒂欠，則以分司場官養廉劃抵。泰分司所屬十一場，則歷年報歉，秋后必請緩征新。是以歷年所征，只五分有余，多則六分，不能全完也。

改票

兩淮正、雜錢糧經費本相同也。而淮北運費重，北商消乏殆盡，陶文毅公始改票法。淮北大起以二十二萬余引，正額加至四十六萬，人猶爭之。遂定驗資章程，以各商資本厚薄定認引多寡。雖所驗半由稱貸而來，一驗即發還，然力薄者不能認也。初改時，文毅公曾云：“北鹽旺，南鹽為之敝也。后必有因北而推廣于南者，鹽法必壞。”老商皆稔斯言。至道光二十九年，漢岸（即漢口）塘角火毀，南商力實不支，遂亦改票。以四百斤之引，貼以積鹽二百斤，不加課，又減去岸費，鹽價因之大賤。己酉綱極旺，至庚戌綱，辦至一年銷及半，故于辛亥綱有加課之議。鹽仍六百斤改為引半，納課減折，認運由商人，認岸包辦。已收課銀九十八萬六千五百余兩，以粵亂中輟。初，淮北票鹽全盛時，協貼淮南銀六十七萬八千八百九十八兩九錢八分八厘，系另征協貼銀三十六萬兩，又將懸引及經費贏余兩款應之。淮北銷數漸絀，壬子綱即不能征協貼；癸丑綱則并懸引而免之，經費亦不能贏余。若非淮南停綱，淮北久已不振。此淮南改票時所未見，而陶公早見及此。

按：淮北票鹽暢旺多系侵銷淮南。當時籌北鹺者只知有北，于是添置地產，愈推愈廣，私鹽益加充斥，馴至淮南滯極，不得【已】而亦改票。鹽法一敗涂地，是誰之過歟？

稅鹽

咸豐四年，部科以停綱久，議仿王新建就場抽稅之法檄淮試辦。署運司淮揚道郭設法試行，定以每票百斤抽食錢百五十，出江倍之。各場奉行不力，或三抽一，或五抽一，更有十擔抽一者。復設巡卡二十余處，補漏稅及不足者。行二年余，收稅數十萬緡。七年秋，署運司喬受篆，前蘇州布政使聯副之，議改稅鹽法。于泰州設總局，通泰分司設分局；另刊大票，以八十五斤為一包，十二包成引，征正、雜銀一兩三錢五分。行之年余，舊商漸集。九年夏，聯運司議撒兩分局，統歸舊商承辦，每年包納稅銀，以二十四萬引為率，多運者聽，而每年所銷僅十余萬引。蓋先設分局，足收化私為官之效，一經商辦，則私梟從而侵占之。然欲行綱鹽復舊規，則必商辦為宜。

按：鹽之為法，利在整而不在散。籌鹽務者宜切記之。

江運

凡運南鹽走長江，運北鹽走洪澤湖，疆劃然也。獨安徽之舒城、桐城、合肥、廬江、無為州、巢縣、來安等八州縣均北鹽額，行七萬四千二百六十四引，距江近而距湖遠，名為江運八岸，歸淮北監掣同知管理。淮北改票后，北課輕而南課重，恐其藉江運有侵占，遂停運，攤課于淮北溢銷之內。

按：江運并未停運，攤課之說或議而未行歟。

產鹽

淮南鹽滴滷煎成。其法擇濱海之地有滷氣者平治之，名曰筅置；置成名曰滷場；取滷時鋪草灰于<土亭>上，俟一、二日灰色轉黑，遙望之有白光，則知滷氣已升，預于高處挖一池，掃灰入，以潮水攙和之，名曰灰池；低處亦有一池，用蘆竹管通于灰池，使灰水澄清灌入，名曰滷池；池旁設土灶，上安鐵<钅敝>,以白草煎之，俟<钅敝>中起大泡，則點以皂角水而成鹽。凡產鹽只旺于春秋，在夏則燥烈而無滷氣，在冬則鹽花入土，非數日不能攤滅也。淮北則以日曬鹽。其法于濱海處挖深溝，與海河之水平，冬令東北風緊，潮水必大灌入溝內，即以蘆草填塞溝口，使在溝之水不能退，謂之拿寒潮。其鹽池于平地挖深尺許，用磚鋪成，俟日暖時引潮入池，曬一、二日，潮水即起泡，池丁持帚入水掃之，隨掃隨即成鹽。太平局之鹽顆粒大，俗名旗桿斗，以斥色為上，中當鹽色稍紫則次之，西臨臨浦、青口則白而細為下矣。每小滿節前后，掃鹽最易，故諺云：“小滿十八掃”。此十八日內，即可收一綱之鹽。過此亦能曬掃，第成鹽較遲耳。酷暑所掃為火鹽，粒必中空；酷寒所掃為寒槍，其形尖而長作凌冰色，皆不堪用。從此鋪池皆按引額，有一定丈尺，不準私放寬大。池丁作奸，則將池四旁沙土平筑如砥，名為沙基，小滿時潮水過此，不待入池即可成鹽。是以淮南有缺產之慮，淮北則惟恐余鹽太多，透私害價也。

場務

淮北三場，受害在水。一縷鹽河，由清江浦上游之雙金閘進水，歷武障、義澤等六壩，過板浦，由臨浦堰入海，藉以浮送鹽船。水大則六壩易決，一泄無余；水小則淮民堵塞雙金閘，逼水東下，以資灌溉。上游蒙沂之間，來源太弱，設遇韓莊阻水，淮河亦慮膠舟。故北鹽產甚易，而到壩更艱險也。淮南二十場，受害在風潮。每遇有閏之年，潮水必大，<土亭>場居室頃刻蕩然。故各場皆自筑避潮墩，潮大時僅以身免。北場從前章程甚簡，每開綱時，票販預納錢糧，分司查明各池商所收鹽數，按上、中、下三等均勻配簽，當堂掣給，聽其雇人捆運而已。壬子綱后，認運者少，不得已先鹽后課，俟鹽到西壩出運時再行納課。近今數年，則鹽場聽商自指，鹽價聽商自付，漸至與營中互運，以鹽為水腳，愈趨愈下矣。淮南周折極多，名目亦伙，于物則有斗、概、包、索、簽、掀、桶、蓆等八事，于人則有捆、忙、勾、杠及地戶、掌管六項，極為瑣碎，索費甚多。現在章程由分司核定總數，飭場曉諭，此風始戢。

官制

運司，乾隆十九年，河臣條奏以東臺同知裁汰，下河一帶水利歸運司兼管。道光二十六年，添設鹽捕營，加兵備道銜。

淮南監掣同知，駐儀徵，專司儀徵掣鹽事宜。

淮北監掣同知，駐懷安府城外河下，專司江運八岸事宜。

泰壩監掣官，駐泰州北門外大浦，有印有署有養廉而無員缺。向例一年一更換。鹽務與地方輪委，鹽務以監掣分司委管，由運司會同藩司詳委。近年不拘此例。

永豐壩監掣官，向掣淮北之鹽，改票后無專責。自康熙二十八年起，歸清河縣兼管。咸豐六年，前督鹽憲怡改委海分司兼管。今因之。

海州分司運判，專司淮北三場鹽務。原駐懷安，為懷安分司，乾隆間改駐海州之板浦鎮。自咸豐三年以后，西壩督銷事煩，駐于清江浦。

通州分司運判，駐通州之石港，專司淮南所屬九場鹽務。

泰州分司運判，駐東臺縣，專司淮南十一場鹽務。

鹽運司經歷、廣盈庫大使、鹽運司知事、白塔河巡檢，以上四員均屬運司首領，行綱鹽時分理監收錢糧、給引目及皮票呈綱等事。今惟庫大使管庫，余候差委。

板浦場、中正場、臨興場，以上三場大使海分司屬。

豐利場、栟茶場、角斜場、石港場、金沙場、余西場、掘港場、余東場、呂四場，以上九場大使通分司屬。

富安場、安豐場、梁垛場、東臺場、何垛場、丁溪場、草堰場、劉莊場、伍佑場、新興場、廟彎場，以上十一場大使泰分司屬。

儀徵批驗所大使，南監掣所屬。

淮北批驗所大使，北監掣所屬。

烏沙河巡檢，原駐安東，乾隆間改歸烏沙河，在淮安之北，亦監掣所屬。

鹽捕營都司，駐揚州東鄉霍家橋，專司緝私事宜。

鹽捕營左哨二司把總二員，外委二員，歸都司所屬。

以上一營，道光二十七年添設，隸督標。

查兩淮舊有運司、副使二缺，又安豐場等副大使六缺，均于康熙年間裁汰。又有余瀆、興莊、余中、白駒、莞瀆、天賜、洪白、西亭、小溪、馬塘等十場均歸裁并。咸豐九年奉文裁汰冗員，有請以金沙、劉莊裁并，后以紳民稟留，暫緩辦理。再查儀徵舊有子鹽大使，亦系差缺，以經歷知事大使三班委管，一年一換。

兩壩

南鹽以泰壩為扼要。泰屬十一場之鹽，由阜、鹽、興、東四縣運至泰州，必過壩始能出江。通屬九場之鹽，由如皋縣河至泰州，雖在泰壩之外，必由泰州南門外經過，距壩只三里，均便于稽查也。從前有壩商專管屯船、駁船之事。自停綱后，船由商販自雇，壩商改業矣。北鹽以西壩為扼要，在黃河之北王家營上三里。北鹽由板浦鹽河而來，逕抵西壩之后，有額設官棧二十家。鹽起入棧，湖販赴壩憑棧買鹽、改捆，用車運至洪澤湖濱上湖船。西壩委員責任較重，由海分司稟派。

局卡

淮南于泰州設總局，專司發照掣鹽、給票、截角、收課、解課事宜，以守牧丞卒充之。四浦委員三、四人，寶帶橋一、二人，分管掣驗盤查之事。泰屬有海道橋口卡、十八里河卡，掣十一場之鹽；有秦潼等卡，緝透私。淮南通屬丁堰卡、泰州南門卡，掣九場之鹽；力乏橋等卡，專緝通私。淮北有五局，曰太平，曰中富，曰西臨，曰臨浦，曰青口，分收三場之鹽；有大伊山、順清河卡，專司制驗；有吳家集、周莊等卡，分緝海州之私。

淮南總局現改設揚州城內，瓜州設有總棧委員，稽查出江掣驗等事。

瑣記

引，明初沿宋時予卷之制，改為引目，由部頒發。我朝因之。停綱以后，不復請。

窩，窩商守根窩為業。運商欲認引，先付窩價，將根窩領出，填明花名，赴運司完納錢糧、紙朱、領朱單。自裁鹽政，即將根窩革除，作為廢紙。

單，商人先完紙朱，發給朱單，再完請單錢糧，發給照單赴場重鹽，俟運到橋，再完呈綱錢糧，發給引目，再完加斤錢糧，始準開江。故諺云：“三檔錢糧請呈加也。”停綱以后，不用單而用護照，其錢糧則到泰壩并納，無前此委曲繁重之弊。

票，從前所領之照單，謂之皮票。因未領引目，于完錢糧后以護照請換運司所印大票，票與引同。

重，宋制開折中倉。明制納票給票，謂之開中，以是取鹽皆謂之中鹽。今因中字之義轉為重，讀作從。

馬，鹽務記數皆謂之馬，俗作碼。運司收納呈綱錢糧，造冊報院，名為底碼，稽查火伏為額碼，掣鹽為擺碼。掣鹽時以二十引為一馬。記數之帳謂之馬簿。

匣，商總以公帳置之匣內，謂之公匣。故商有匣商，費有名匣費。

旗，儀徵開捆，眾商云集，各樹一旗標明店號，以便工人認識。故立鹽店，謂之立旗。

<钅敝>，煎鹽官器。漢名□，唐曰牢盆，宋曰盤，今曰<钅敝>。牢盆之制不可考。今南陽有廢盤三角，相傳家執一角，須八、九角合并始能熬鹽，杜私煎之弊，疑即古牢盆也。舊盤亦有存者，厚三、四寸，重三百五十斤。金[今]所謂<钅敝>，只重一百四五十斤，適用多矣。

桶，舊本銅鑄，今通分司署有存者，場商照式制以木，由運司烙印較[轉]發，收鹽時以桶計。

砠，秤錘也。按行時鹽一引之輕重。鑄有小砠，為掣子包所用。

火伏，灶戶煎鹽以十二時為一火伏，應煎鹽一桶三、四分。灶戶不能終歲煎鹽，通年有定限，多則百二十日，少則九十日。

子鹽，從前儀徵改捆均用小包，名為子鹽。各岸有輕重，湖廣八斤四兩，江西七斤四兩，安廣(?)及湖南邊八斤。寧國等處食鹽每包五十斤為中包。今各岸一律，自改票始。

八開，綱鹽有八開，謂開綱、開征、開請、開重、開壩、開橋、開所、開江也，皆有費，今則一律裁革矣。

尾數，可算者至厘、毫、絲、忽，亦可止矣。鹽務則于忽之外，尚有微、纖、沙、塵、埃、渺、漠、逡、巡、須、臾、清、凈等十三字。