（漢密爾頓）

致紐約州人民：

最有助于維護(hù)法官獨(dú)立者，除使法官職務(wù)固定外，莫過(guò)于使其薪俸固定。前文有關(guān)總統(tǒng)的說(shuō)法亦可適用。就人類(lèi)天性之一般情況而言，對(duì)某人的生活有控制權(quán)，等于對(duì)其意志有控制權(quán)。在任何置司法人員的財(cái)源于立法機(jī)關(guān)的不時(shí)施舍之下的制度中，司法權(quán)與立法權(quán)的分立將永遠(yuǎn)無(wú)從實(shí)現(xiàn)。各州有志政治改革之士深憾于州憲法缺乏這方面的明確而切實(shí)之規(guī)定。若干州憲法規(guī)定應(yīng)為法官確定固定 (61) 的薪俸，而曾有若干實(shí)例證明僅此尚不足以防止立法機(jī)關(guān)的推托，必須做出更加肯定、明確的規(guī)定。因此，憲法草案規(guī)定：合眾國(guó)法官“于規(guī)定期間領(lǐng)受酬金，該項(xiàng)酬金于繼續(xù)任期之內(nèi)不得減少”。

從各方面考慮，以上實(shí)為可能設(shè)計(jì)出的最合宜的規(guī)定。因貨幣價(jià)值與社會(huì)狀況或有波動(dòng)，很明顯，在憲法中固定法官薪俸的數(shù)額是不可行的。在今日看來(lái)之厚俸，過(guò)半個(gè)世紀(jì)則可能變?yōu)槲⒈〔豢啊Ｋ裕ü俚男劫盒栌闪⒎C(jī)關(guān)按照情況變化加以改變，但又需對(duì)立法機(jī)關(guān)加以限制，使之無(wú)權(quán)改變法官的個(gè)人收入，不能予以削減。如此則法官始得確保其生活，不虞其景況的變化而影響其任務(wù)的執(zhí)行。上述條文結(jié)合了兩個(gè)優(yōu)點(diǎn)。法官的薪俸隨時(shí)代的變遷得根據(jù)需要加以調(diào)整，但個(gè)別法官一經(jīng)任命后其薪俸即不能再行削減。由此可見(jiàn)，立憲會(huì)議對(duì)總統(tǒng)與法官的薪俸規(guī)定是有所區(qū)別的。前者為既不得增加，亦不得減少；后者只規(guī)定不得削減。此一區(qū)別可能系由二者任期之長(zhǎng)短不同產(chǎn)生。因選舉總統(tǒng)之任期不超過(guò)四年，在其任期開(kāi)始時(shí)確定的薪俸，很少可能在任期終了時(shí)已不適用；而法官如行為正當(dāng)可以終生任職，極有可能在法官就任時(shí)確定的薪俸，特別值此政府成立的早期，在其繼續(xù)任職的年限內(nèi)變得甚為微薄。

關(guān)于法官薪俸的規(guī)定實(shí)為深思熟慮的結(jié)果：故可認(rèn)為以此規(guī)定與法官職務(wù)的固定相配合，可使聯(lián)邦法官獨(dú)立執(zhí)法的前景遠(yuǎn)較各州憲法對(duì)州法官的保障為佳。

至于如何對(duì)他們的責(zé)任加以防范已包含于關(guān)于彈劾的一條規(guī)定之中。法官的行為不檢得由眾議院提出彈劾，參議院加以審判；如判定有罪，可予以撤職，不得再行敘用。此為憲法中有關(guān)的唯一規(guī)定，與維護(hù)司法獨(dú)立的精神一致，亦為本州憲法關(guān)于法官的唯一規(guī)定。

有人曾經(jīng)提出，憲法缺乏因法官無(wú)能而撤換的規(guī)定。但大凡有識(shí)之士皆可理解作此規(guī)定實(shí)無(wú)實(shí)際意義，或者不但不能取得良好效果，反有可能為人所濫用。筆者認(rèn)為：對(duì)人智力的衡量實(shí)無(wú)妙法可以遵循。欲劃定有無(wú)能力的界限，必給發(fā)泄個(gè)人與黨派的恩怨造成可乘之機(jī)，對(duì)發(fā)揚(yáng)正義與公益實(shí)無(wú)所補(bǔ)。結(jié)果必形成大多為專(zhuān)斷性質(zhì)的決定。唯一可視為例外的情況為法官神經(jīng)錯(cuò)亂，在這種情況下，無(wú)正式條文規(guī)定，亦可宣告其失去工作能力。

紐約州憲法為了避免這類(lèi)含糊不清與危險(xiǎn)的調(diào)查，乃決定以年齡作為喪失工作能力的標(biāo)準(zhǔn)。年齡超過(guò)六十即不得再任法官。筆者相信，目前不反對(duì)這條規(guī)定的人為數(shù)甚少。沒(méi)有任何其他職務(wù)比法官這個(gè)職務(wù)更不宜應(yīng)用此項(xiàng)限制。大凡年齡達(dá)到六十之人，其思維鑒別能力一般可以繼續(xù)維持很久。此外，試想一下，人屆高齡智力衰退者甚稀，法官席上無(wú)論人數(shù)眾多或較少，同時(shí)有相當(dāng)一部分法官處于智力衰退狀態(tài)的情況亦不可多得，故可下一結(jié)論，以年齡作為限制實(shí)無(wú)必要。處此財(cái)富尚不寬裕，退休贍養(yǎng)金不易獲得的共和國(guó)內(nèi)，法官經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期卓有成效的服務(wù)而后因年齡超過(guò)而撤職，失去賴(lài)以生活的薪俸，而另謀他就又已太遲，凡此種種考慮均較法官席為老邁法官所充斥的幻想更值得引起關(guān)注。

普布利烏斯

原載1788年麥克萊恩版